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國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），有專(zhuān)家預(yù)測(cè)國(guó)家從嚴(yán)治污可激活千億元級(jí)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)大市場(chǎng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)類(lèi)、大氣污染物、水污染物處理類(lèi)環(huán)保企業(yè)將受益。
監(jiān)測(cè)市場(chǎng)提速
《方案》提出排污企業(yè)應(yīng)實(shí)行自行監(jiān)測(cè)和定期報(bào)告。要求企業(yè)依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，保障數(shù)據(jù)合法有效，妥善保存原始記錄，建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺(tái)賬，同時(shí)企事業(yè)單位安裝的在線監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)與環(huán)境保護(hù)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，并如實(shí)向環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會(huì)公開(kāi)污染物排放數(shù)據(jù)并對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。
目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)存在惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)苗頭、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器相對(duì)落后以及監(jiān)測(cè)人員能力比較薄弱幾大痛點(diǎn)并相互影響與制約，行業(yè)若想要實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新跨越，必須同時(shí)推進(jìn)消除痛點(diǎn)。
根據(jù)數(shù)據(jù)分析，環(huán)保監(jiān)測(cè)板塊毛利率最高，上市公司自2010年以來(lái)基本保持在50％左右。相當(dāng)一部分國(guó)產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器在一些新興監(jiān)測(cè)領(lǐng)域中達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器的關(guān)鍵零部件較大依賴(lài)進(jìn)口，而目前環(huán)境監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)人員能力比較薄弱，有較大的人才缺口。
利好大氣、水處理市場(chǎng)
在先行領(lǐng)域方面，將分步實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源的全覆蓋，率先對(duì)火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，20117年完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國(guó)基本完成排污許可證核發(fā)。
火電、造紙行業(yè)分別是我國(guó)大氣和水污染重點(diǎn)控制行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的火電企業(yè)3288家，其二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量分別占全國(guó)工業(yè)排放量的40％、55．7％、16．2％；納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的造紙企業(yè)4664家，其化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占全國(guó)工業(yè)排放量的18．7％、7．9％。
新標(biāo)準(zhǔn)將京津冀等地區(qū)列為執(zhí)行火電新排放標(biāo)準(zhǔn)的“重點(diǎn)地區(qū)”，包括湖南在內(nèi)其他地區(qū)則為“非重點(diǎn)地區(qū)”。對(duì)“非重點(diǎn)地區(qū)”每1標(biāo)準(zhǔn)立方米大氣中排放的廢物含量限值稍微寬松，分別為：煙塵不超過(guò)30毫克、二氧化硫不超過(guò)100毫克、氮氧化物不超過(guò)100毫克。
煤化工零排放提速
根據(jù)《方案》要求，新建項(xiàng)目必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)于煤化工來(lái)說(shuō)，這面臨著更嚴(yán)格的環(huán)保約束。
另外，《方案》還要求企業(yè)在申請(qǐng)時(shí)要作出書(shū)面承諾，保證自己的相關(guān)資料是屬實(shí)的。環(huán)保主管部門(mén)僅對(duì)申請(qǐng)信息進(jìn)行形式審查，只要符合環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、不在負(fù)面清單之列，并取得排污權(quán)，就直接發(fā)放排污許可證代替原環(huán)評(píng)批復(fù)。企業(yè)若在日后的生產(chǎn)過(guò)程中弄虛作假，環(huán)保主管部門(mén)則會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰并作扣分制處理，扣分到一定程度，則要求企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整治后才可以恢復(fù)生產(chǎn)。而多排放或者排放對(duì)環(huán)境影響越大的企業(yè)，勢(shì)必要承擔(dān)更多的環(huán)境治理責(zé)任。
在國(guó)家不斷提高環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略地位的大背景下，市場(chǎng)機(jī)制和金融手段的運(yùn)用對(duì)環(huán)保行業(yè)發(fā)展是一個(gè)利好，排污許可證千億級(jí)大市場(chǎng)即將形成。
1、有關(guān)環(huán)保合法的手續(xù)。新建企業(yè)和有新建項(xiàng)目的企業(yè)需提供“三同時(shí)”驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；2000年以前建成的企業(yè)需提供達(dá)標(biāo)證明或達(dá)標(biāo)監(jiān)測(cè)報(bào)告。2、排污許可證申請(qǐng)表一式3份。3、換發(fā)排污許可證的單位需提供工作總結(jié)1份。4、有效的排污申報(bào)登記表1式3份。5、污染物排放總量指標(biāo)6、當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)察部門(mén)出具的排許許可證監(jiān)察報(bào)告
排污許可證辦理程序
一、法律依據(jù)
排放污染物許可證審批管理的法律依據(jù)為《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》。
二、受理范圍
全縣所有排放廢水、廢氣的合法單位。
三、需提供的材
1、有關(guān)環(huán)保合法的手續(xù)。新建企業(yè)和有新建項(xiàng)目的企業(yè)需提供“三同時(shí)”驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；2000年以前建成的企業(yè)需提供達(dá)標(biāo)證明或達(dá)標(biāo)監(jiān)測(cè)報(bào)告。2、排污許可證申請(qǐng)表一式3份。3、換發(fā)排污許可證的單位需提供工作總結(jié)1份。4、有效的排污申報(bào)登記表1式3份。5、污染物排放總量指標(biāo)
四、企業(yè)提出申請(qǐng)
企業(yè)將所需申請(qǐng)材料報(bào)送縣環(huán)保局污控科
五、環(huán)保部門(mén)審核、發(fā)證
屬市局發(fā)證的企業(yè)縣環(huán)保局簽署初審意見(jiàn)，核定污染物排放量，并將初審意見(jiàn)及排污單位的《排污許可證申請(qǐng)表》一式3份報(bào)送市環(huán)保局；屬縣環(huán)保局發(fā)證的，縣環(huán)保局污控科直接審核監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、申報(bào)數(shù)據(jù)，必要時(shí)現(xiàn)場(chǎng)核查，簽署審核意見(jiàn)，辦理時(shí)限期15個(gè)工作日。
六、審批原則
對(duì)于長(zhǎng)期認(rèn)真遵守環(huán)保法律法規(guī)，治理設(shè)施完善，各項(xiàng)污染物排放能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，近年來(lái)沒(méi)有發(fā)生重大污染事故和群眾舉報(bào)的企業(yè)，年審時(shí)換領(lǐng)正式排污許可證。
對(duì)排污單位的污水、廢氣不能穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（或總量指標(biāo)）的，提出治理要求，治理期間發(fā)給臨時(shí)排污許可證。
沒(méi)有辦理環(huán)保手續(xù)的項(xiàng)目、未執(zhí)行“三同時(shí)”的項(xiàng)目、國(guó)家嚴(yán)禁建設(shè)和明令取締的項(xiàng)目一律不予辦理排污許可證。國(guó)家和省有淘汰期限和其它要求的項(xiàng)目，按期限要求辦理。
七、排污許可證的變更
1、排污單位排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量、濃度有重大變化，或改變排放方式、排放去向時(shí)，必須在變更前15日內(nèi)向環(huán)境保護(hù)局申請(qǐng)更改許可證內(nèi)容。
2、排污單位因破產(chǎn)、關(guān)停等終止排放污染物，必須在7日內(nèi)交回排污許可證。
八、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
不收費(fèi)。